近日,河北省環(huán)保廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理意見(jiàn)的通知》,對(duì)礦山項(xiàng)目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理措施不落實(shí)等環(huán)境違法行為,采取嚴(yán)懲重罰。砂石礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目無(wú)環(huán)評(píng)將一律停建。通知具體內(nèi)容如下,供參考。
關(guān)于加強(qiáng)礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理意見(jiàn)的通知
冀環(huán)辦發(fā)〔2018〕136號(hào)
各市(含定州、辛集)環(huán)境保護(hù)局、審批局,河北雄安新區(qū)生態(tài)環(huán)境局:
為貫徹落實(shí)省委、省《關(guān)于改革和完善礦產(chǎn)資源管理制度加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理的意見(jiàn)》(冀字〔2018〕3號(hào))、《關(guān)于嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的通知》(冀辦傳〔2018〕25號(hào))要求,做好礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目審批權(quán)上收后建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理的銜接,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和生態(tài)優(yōu)先原則,對(duì)礦山項(xiàng)目涉及未批先建、批建不符、久拖不驗(yàn)、生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)治理措施不落實(shí)等環(huán)境違法行為,采取嚴(yán)懲重罰,切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù),提升礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理水平,現(xiàn)將有關(guān)意見(jiàn)通知如下,請(qǐng)各地認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、規(guī)范礦山建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理
(一)調(diào)整審批權(quán)限
按照冀辦傳〔2018〕25號(hào)文件要求,自2018年5月9日起,礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目(不包括獨(dú)立的選礦廠)的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的審批,調(diào)整至省環(huán)境保護(hù)廳審批(礦產(chǎn)資源分類細(xì)目參見(jiàn)《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》)。
由原地方審批的礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,仍由地方行政審批局或環(huán)保局負(fù)責(zé)(對(duì)列入《關(guān)于加強(qiáng)省級(jí)審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”驗(yàn)收管理的通知》(冀環(huán)辦字函〔2017〕378號(hào))省廳統(tǒng)一委托由各市審批局或環(huán)保局進(jìn)行驗(yàn)收的礦山項(xiàng)目,繼續(xù)由各市進(jìn)行驗(yàn)收)。礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起過(guò)五年,方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的,其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件報(bào)原審批部門重新審核。
(二)嚴(yán)格環(huán)評(píng)管理
礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),環(huán)評(píng)文件未經(jīng)批準(zhǔn),建設(shè)單位不得開(kāi)工建設(shè)。在流域、區(qū)域、京津冀生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批擅自建設(shè)礦山項(xiàng)目,一律依法責(zé)令停止建設(shè),責(zé)令恢復(fù)原狀;違法行為行政處罰未落實(shí)的,不得受理審批其環(huán)評(píng)文件。
嚴(yán)格礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入,嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)紅線管控。項(xiàng)目建設(shè)須符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策,符合礦山資源總體規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評(píng)要求,符合家及地方相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,符合冀字〔2018〕3號(hào)和冀辦傳〔2018〕25號(hào)相關(guān)準(zhǔn)入要求。對(duì)于違反法定規(guī)劃、違反法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域的擬建項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)其環(huán)評(píng)文件。
礦山整合、改擴(kuò)建項(xiàng)目對(duì)歷史形成或現(xiàn)有工程存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題要明確治理恢復(fù)責(zé)任主體,按照《礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理技術(shù)規(guī)范(試行)(HJ651-2013)》有關(guān)要求進(jìn)行治理。未完成生態(tài)恢復(fù)治理任務(wù)的礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)其新、擴(kuò)、改建環(huán)評(píng)文件。
項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)明確施工期、運(yùn)行期、閉礦期合理可行的生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)措施,對(duì)受礦山開(kāi)采影響的居民住宅、地面重要基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境保護(hù)目標(biāo)應(yīng)提出相應(yīng)的保護(hù)措施。地面儲(chǔ)、裝、運(yùn)及生產(chǎn)系統(tǒng)各產(chǎn)塵環(huán)節(jié)應(yīng)采取抑塵措施,礦區(qū)道路應(yīng)進(jìn)行混凝土、瀝青或碎石硬化。廢水、廢氣、固體廢物、噪聲應(yīng)滿足相關(guān)排放或貯存、處置場(chǎng)要求。
(三)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,督促礦山建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和施工過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施和投資。礦山建設(shè)項(xiàng)目須依法進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格,方可投入生產(chǎn)或使用。按原環(huán)境保護(hù)部《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》、省環(huán)保廳《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批及建設(shè)單位自主開(kāi)展環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收工作指引(試行)》及說(shuō)明規(guī)定程序開(kāi)展竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。對(duì)環(huán)境影響較大的礦山項(xiàng)目運(yùn)行3至5年應(yīng)組織開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。
二、面清理礦山項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行情況
對(duì)地方審批礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行“三同時(shí)”面清理,對(duì)未批先建、批建不符、久拖不驗(yàn)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、標(biāo)排放、監(jiān)管不到位等問(wèn)題,實(shí)施分類清理整頓,堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”依法依規(guī)解決好礦山項(xiàng)目審批權(quán)上收后歷史遺留問(wèn)題,效仿省環(huán)保廳開(kāi)展省管項(xiàng)目驗(yàn)收“清零”工作的做法,做好地方礦山開(kāi)發(fā)項(xiàng)目驗(yàn)收“清零”。
(一)準(zhǔn)確掌握情況
各市環(huán)保局要按照要求,對(duì)現(xiàn)有設(shè)置采礦權(quán)礦山進(jìn)行深入調(diào)查,組織排查本行政區(qū)域內(nèi)礦山開(kāi)發(fā)基本情況、環(huán)評(píng)手續(xù)情況、環(huán)保驗(yàn)收情況,主要環(huán)境影響及環(huán)保措施情況、存在問(wèn)題等,認(rèn)真填寫(xiě)“河北省礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理情況排查表”(見(jiàn)附件),于2018年9月30日前報(bào)送省環(huán)保廳。
(二)分類清理整頓
依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,各市統(tǒng)籌考慮礦山建設(shè)項(xiàng)目履行環(huán)評(píng)手續(xù)、竣工環(huán)保驗(yàn)收、占用環(huán)境敏感區(qū)、環(huán)境影響及采取保護(hù)措施等情況,提出清理整頓方案,進(jìn)行分類處理。具體要求如下:
1.關(guān)閉注銷一批:對(duì)未依法履行環(huán)評(píng)審批,且處于飲用水水源地、生態(tài)紅線、自然保護(hù)區(qū)等法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的違規(guī)礦山項(xiàng)目,依法責(zé)令關(guān)閉。對(duì)依法關(guān)閉礦山,礦山企業(yè)作為礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的責(zé)任主體,須履行礦山環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)。
2.驗(yàn)收清零一批:對(duì)已建成投產(chǎn)的“應(yīng)驗(yàn)未驗(yàn)”礦山項(xiàng)目,責(zé)成建設(shè)單位盡快依法依規(guī)進(jìn)行竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,各地應(yīng)于2018年12月31日前完成礦山項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收“清零”任務(wù)。
3.移交處罰一批:對(duì)“未批先建”、過(guò)試生產(chǎn)期“久拖不驗(yàn)”礦山項(xiàng)目,依法給予行政處罰,并按照《關(guān)于加強(qiáng)“未批先建”建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕18號(hào))要求執(zhí)行。對(duì)拒不執(zhí)行處罰決定的,視為情節(jié)嚴(yán)重,可依法予以關(guān)閉。
4.限期治理一批:對(duì)不具備環(huán)保生產(chǎn)條件、破壞生態(tài)環(huán)境、標(biāo)排放、污染環(huán)境,是嚴(yán)重污染大氣環(huán)境、地下水的礦山(井),移交環(huán)境執(zhí)法部門,且各地需提出整治、關(guān)閉的具體意見(jiàn)。
5.移交司法一批:對(duì)于造成嚴(yán)重生態(tài)破壞、嚴(yán)重污染環(huán)境的,依法移交司法部門,追究民事、刑事責(zé)任,啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償或環(huán)境公益訴訟。
6.區(qū)域限批一批:對(duì)地方不履行職責(zé)導(dǎo)致生態(tài)破壞嚴(yán)重的,啟動(dòng)區(qū)域限批。
2018年12月31日前,各市完成礦山建設(shè)項(xiàng)目分類清理整頓工作,并將清理整頓結(jié)果報(bào)送省環(huán)保廳。
三、加強(qiáng)組織實(shí)施
1.高度重視。加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理工作,是資源開(kāi)發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)的然要求。省委、省高度重視此項(xiàng)工作,接連出臺(tái)冀字〔2018〕3號(hào)和冀辦傳〔2018〕25號(hào)等文件,提出明確要求。各地要認(rèn)識(shí)做好這項(xiàng)工作的重要性,高度重視,穩(wěn)妥推進(jìn)此項(xiàng)工作開(kāi)展。
2.加強(qiáng)導(dǎo)。各市要成立工作組,制定方案,組織、指導(dǎo)縣(市、區(qū))環(huán)保分局按要求開(kāi)展工作,做好礦山環(huán)境排查,掌握礦山企業(yè)、礦山環(huán)境的基本情況,找準(zhǔn)問(wèn)題,分類清理問(wèn)題。同時(shí),積協(xié)調(diào)相關(guān)地方和土、發(fā)改等部門,做好溝通對(duì)接,推進(jìn)工作落實(shí)。
3.落實(shí)責(zé)任。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處礦山項(xiàng)目違法行為,對(duì)于監(jiān)管失職,建設(shè)項(xiàng)目違法行為未及時(shí)查處的,啟動(dòng)責(zé)任追究程序。在礦山項(xiàng)目“三同時(shí)”清理工作中,堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩,以事實(shí)為依據(jù),做到排查、監(jiān)管、處罰、清理到位,對(duì)敷衍了事、工作不力的,省廳將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、專項(xiàng)督察。